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國內統一刊號:CN51-1375/D   國際標準連續出版物號:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘揚法治精神   捕捉社會熱點   反映民眾心聲
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2017 年 第 3 期    【總第 336 期】 回首頁
誓還三江流域一泓清水
————綿陽市人大常委會持續監督城區污水排放問題側記
○孫信志
今年春節前夕,綿陽市游仙區石馬鎮工業集中區雨污水排放工程完成施工建設,結束了石馬鎮片區雨污水直排涪江的歷史。通過此工程,石馬鎮的雨污水直接排入綿陽市七星壩污水處理廠,這將對實現城市水環境得到有效保護和居民生活環境改善起到積極促進作用。綿陽市水務集團有關人士告訴記者,該項目能順利完成建設,綿陽市人大常委會功不可沒。自2014年以來,綿陽市人大常委會采取多種手段,對綿陽城區污水排放問題持續開展強有力的監督,取得好的效果。

順應民意  人大作出決定
水是城市的靈魂。綿陽三江環繞,涪江、安昌江、芙蓉溪均穿城而過,生態資源優越。隨著近年來綿陽城市拓展和產業發展加快,城市污水產生量與日俱增,排污范圍不斷擴大,城市污水管網建設也面臨著系列挑戰,顯現出建設體系不完整,存在一些管網盲區,建設質量參差不齊,管理方式和手段滯后,維護管理不到位等問題,部分污水直排影響了三江水質。
綿陽人很明白自己與水與生俱來的生存關系。2014年4月,根據廣大市民的反映,市人大常委會兩次組織了對綿陽城區涪江、安昌江河段排污突出問題的視察和調研。
在深入調研的基礎上,為加快推進西部經濟文化生態強市建設和綿陽科技城建設,改善市民居住環境,當年6月召開的綿陽市六屆人大常委會第二十二次會議作出《關于限期整治綿陽城區污水排放突出問題的決定》,責成市人民政府,限期整治綿陽城區涪江、安昌江河段污水排放突出問題,并提出明確要求和2014年至2016年每年的項目完成時間表。
該決定還要求市政府要按照本決定確定的目標任務和時間表,制定具體方案,明確責任單位和領導,建立協調機制,解決拆遷、建設資金,實施目標考核,督促落實,確保在規定時限內完成整治目標任務。同時,市政府要將執行決定的情況向市人民代表大會報告。

監督跟進    人大緊盯不放
人大決定作出后,市政府及市職能部門高度重視,及時行動,對綿陽城區市政排污管道建設情況進行了調查摸底,積極規劃實施綿陽城區市政排污管道建設項目。
兩年多來,市人大常委會采取定期開展視察、執法檢查和專項審議等方式進行監督,確保本決定的落實。
2016年9月19日,市人大常委會組織部分常委會組成人員,專題視察綿陽城區污水排放問題治理情況。在涪城區翥鶴堰,視察組實地察看了正在建設的翥鶴堰流域整治項目情況,聽取了有關部門的情況匯報。由于年久失修,翥鶴堰部分溝段河段出現阻塞。因此,改造翥鶴堰,實現流域范圍內的雨污分流,已成為當務之急。視察組強調,城區污水排放治理工程是一項重要的民生工程,各地黨委政府及其職能部門要高度重視,進一步加強科學統籌規劃,強化監督管理;進一步明確責任主體,抓緊解決突出問題,把各項工程抓緊抓好。
9月底召開的市六屆人大常委會第43次會議聽取了市政府關于執行市人大常委會《關于限期整治綿陽城區污水排放突出問題的決定》的情況報告,并就有關問題進行了詢問,市政府及相關部門和單位負責人進行了回答。會議指出,市人民政府貫徹執行市人大常委會決定做了大量工作,取得了積極的成績。但還存在整治工作推進力度不夠、總體進展較慢、成效還不夠明顯等問題。目前,8項整治目標任務只全面完成了4項;2014年的整治目標任務還有2項沒有完成;2016年的部分工程項目尚未開工,與市人大常委會限期完成任務的決定存在較大差距。會議提出三條意見:政府及有關部門和相關責任單位要高度重視限期整治工作,堅決貫徹執行市人大常委會決定;市政府要加強對限期整治城區污水排放突出問題工作的組織領導和統籌協調;市政府要對未按期完成的工程項目進行再梳理、再研究,實事求是,按最快進度提出未完工項目的完成時間(再次限期),制定工作推進的辦法措施,報下一次常委會議審議,確保整治目標任務全面實現。
10月下旬召開的市六屆人大常委會第44次會議聽取和審議市政府關于貫徹落實市人大常委會《關于限期整治城區污水排放突出問題專題詢問的意見》的情況報告。會議認為,市政府貫徹執行市人大常委會專題詢問意見態度積極,行動迅速,針對未完工項目所制定的解決方案符合實際。
為持續推動工作落實,會議提出三條審議意見:一是堅持限期整治。對未完工項目再限期:游仙區石馬鎮工業集中區雨污水排放項目,工程完工時間延長到2016年底;松埡鎮污水處理廠配套截污干管項目,工程完工時間延長到2017年2月底;翥鶴堰流域污水整治項目經開區段,工程完工時間延長到2017年3月底;翥鶴堰流域污水整治項目涪城區段(含瓦店、浸水、紅星、電子九所區域),工程完工時間延長至2017年4月底。二是加強組織實施,搞好條件保障,推動征地拆遷、對外協調、建設資金等問題的解決。三是強化督查考核。將限期整治城區污水排放突出問題情況,納入政府目標考核和市人大常委會對政府部門的年終考核,進一步強化工作監督,嚴格實施問責。
11月初,市人大常委會又一次視察城區污水排放問題整改落實情況,加快推進城區污水管網建設。視察組先后對翥鶴堰涪城區段浸水村、翥鶴堰經開區段四川文化藝術學院明渠等的項目建設情況進行了實地察看,現場聽取了相關部門、單位負責人的情況匯報。視察組要求,相關責任部門和單位要鎖定目標不松勁,加強對整治工作的組織領導;要攻堅克難,集中力量盡快解決影響工程推進的關鍵結癥;要聚焦問題,用科學系統穩妥的方法解決歷史遺留問題;要壓實責任,明確分工認真履職做好本職工作;要掛圖作戰,順排工序、倒排工期,按照既定的時間節點完成任務;要嚴格問責,要納入政府目標考核,對影響整體進度的嚴格追責問責。

立法支撐    保水環境治理
為給城鎮水環境治理提供更加有力的法律保障,綿陽市人大常委會今年將制定《綿陽市城鎮水污染防治條例》。據了解,市人大常委會已通過向全市公開征集立法議題,并與市政府充分溝通協商后,決定今年新制定《綿陽市城鎮水污染防治條例》。《條例》將明確城鎮排污設施和污水處理設施建設職責,明確城鎮水污染防治、事故預防與處置責任,明確各排污企事業單位主體責任,將該市涪江流域水環境生態補償制度、地方主要領導干部離任審計制度、生態文明差異化考核制度納入法制軌道,細化上位法的執法程序和處罰標準等。
市人大常委會有關負責人表示,近年來,水污染防治形勢日趨嚴峻,防治水污染涉及面廣、關聯領域多,需要共同防治。市政府近年相繼出臺了《關于加快推進鄉鎮生活污水處理設施建設的意見》《推進鄉鎮生活污水處理設施建設問責暫行辦法》等制度,市人大常委會于2014年作出了《關于限期整治綿陽城區污水排放突出問題的決定》,市委六屆十二次全會作出了《關于推進綠色發展建設美麗綿陽的決定》,對水污染防治工作作了具體的安排部署。這些制度的出臺實施,為綿陽市推進相關立法奠定了良好基礎。
市人大常委會有關負責人指出,加快和完善城市地下管網建設,加強城鎮水環境治理,是民生所需、民意所盼,是建設幸福美麗綿陽的基礎性工作和重要支撐,讓青山常在,綠水常在,是幸福美麗綿陽建設的應有之義。市人大常委會一定會監督到底,為建設幸福美麗綿陽作出應有貢獻。
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