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國內統一刊號:CN51-1375/D   國際標準連續出版物號:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘揚法治精神   捕捉社會熱點   反映民眾心聲
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2017 年 第 3 期    【總第 336 期】 回首頁
代表述職須把握“八個務必”
○林德生
人大代表在任期內向選民述職,是加強對代表履職情況監督的一種有益嘗試和有效途徑。新修改的代表法,進一步明確了代表述職、報告工作的相關要求。
筆者認為,代表述職必須遵循依法辦事、穩步推進、注重實效原則,重點把握好八個務必:
明確述職內容。綜合各地的成功做法,代表述職主要包括以下內容:一是人民代表大會開會期間行使代表權利的情況,包括聽取和審議常委會及“一府兩院”工作報告,審議表決各項決議決定,依法選舉國家機關組成人員等  ;二是閉會期間參加代表活動情況,包括列席常委會、主任會會議  ;代表聯組或小組組織的視察、檢查、評議、座談、培訓等  ;三是促進政府工作,推動憲法、法律、上級和本級人大及其常委會決議、決定的貫徹執行情況  ;四是聯系選民,反映民意,積極提出議案、建議情況  ;五是為民辦實事,推動解決群眾普遍關心的熱點、難點問題的情況  ;六是加強學習,提高自身素質情況  ;七是履行代表職責的體會等。  
界定活動范圍。開展代表述職活動,涉及面較廣,工作量較大,有許多問題還有待于進一步探討和總結。為此,一開始不宜全面展開。每個地方首先可安排在那些代表作用發揮明顯、基層組織健全、群眾基礎較好的一至兩個選區先行一步,并組織全體代表和有關單位到會觀摩,待取得經驗,再逐步展開,確保在任期內全體代表都向選民述職一次。
選擇述職形式。條件成熟的地方,可以開展代表述職評議活動,即述職代表向選民述職的同時,還要接受選民的評議。條件尚不成熟的地方,可以簡化程序,即確定述職對象后,在所在選區選定選民代表,向其述職。必要時,也可以采取書面述職的形式,擴大這一活動的社會影響。
推薦選民代表。代表述職大會不一定要求全部選民參加,可采取由選民推薦選民代表,由選民代表參加代表述職大會的做法進行。如果采取這種方法,要提前組織各選區選民小組長召開選民小組會議,按照一定比例推薦選民代表,參加述職評議大會。選民代表盡可能推選在群眾中有一定威信、為人公正、看問題客觀且有一定分析問題能力的選民。
撰寫述職報告。述職報告質量的高低,直接影響到活動的效果。從一些地方代表的述職報告來看,存在的主要問題是  :講成績多,談問題少,且往往把集體的工作和成績人為地歸于個人  ;分析存在問題的原因則講客觀因素多,談主觀因素少。一般來說,撰寫述職報告要明確述職的目的,端正述職的動機。要實事求是地剖析存在問題。同時,相關的人大工作機構要對述職報告進行指導并認真把關。
召開述職大會。及時組織召開代表述職大會,安排選區代表向選民報告履職情況。代表述職結束后,要組織選民代表圍繞述職報告進行評議。評議可以分兩個步驟進行,先口頭評議,由選民代表發言,提出要求和建議意見,然后按優秀、稱職、不稱職三個等次進行民主測評。
及時反饋整改。選民或選舉單位在述職評議過程中對代表提出的意見和要求,應及時向代表反饋,督促其整改,并限期報告整改結果。
運用述職結果。對被評為優秀者,要推廣典型,適時進行表彰和獎勵  ;對不稱職且整改仍達不到要求或拒不落實整改意見且選民反映強烈的述職代表,可考慮取消其代表資格,具體可采用勸其辭職或依法罷免代表資格的形式。
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