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2017 年 第 3 期    【總第 336 期】 回首頁
擔當有為 依法決定重大事項
○胥健
討論、決定本行政區域內的重大事項,既是憲法和法律賦予地方國家權力機關的一項重要職權,也是人民群眾參與地方國家事務管理的具體體現。為貫徹落實黨的十八屆三中全會“要健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”的要求,聯系達州市、縣兩級人大常委會的實際情況,對地方人大常委會如何正確有效地行使重大事項決定權,筆者進行了一些探索和研究。

討論決定重大事項制度執行的基本情況
近年來,達州各縣(市、區)人大常委會堅持服務發展大局,密切結合實際,圍繞本地根本性、全局性、長遠性的重大事項依法作出決議、決定,較好地發揮了地方國家權力機關的重要作用,主要體現在以下四個方面:
(一)注重準確定位,選好議題。重大事項存在著層級性、區域性和階段性,需要因地制宜、科學合理地確定符合實際的議題,才能保證形成的決議、作出的決定具有針對性、實效性。
達州各級人大常委會把經濟社會發展中的重大問題、法律法規實施中的突出問題、社會普遍反映的熱點問題,特別是涉及群眾利益的公共服務、公共管理中的重大決策和改革舉措列入重大事項的范疇,依法作出決定或形成決議,促進相關工作的開展和重點任務的落實。
達州市人大常委會根據《達州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》,針對全市國計民生問題作出決議決定100余個,促進了市人民政府科學決策、依法行政。
達川區人大常委會制定了《達州市達川區人民代表大會常務委員會討論決定重大事項和區人民政府、區人民法院、區人民檢察院向區人民代表大會常務委員會報告重大事項的規定》,對重大事項范圍進行界定,使常委會討論決定重大事項更有針對性。
宣漢縣人大常委會認真討論政府提請的議案和報告,明確了推動生態文明、城市風貌、重大項目建設等方面為重大事項,并進行了充分討論,依法作出了決議決定。例如,宣漢縣人大常委會為辦理落實保護和改善江口湖庫區生態環境的議案,作出了加強江口湖庫區生態環境與管理的決定。其余各縣(市、區)也相繼出臺了相關規定,圍繞政府城市重大基礎設施項目、工業園區重大基礎設施項目、交通建設重大項目進行了充分討論,作出了相應的決議決定。
(二)主動行使職權,突出實效。達州各級人大常委會在嚴格按照規定認真決定相關法定事項的同時,對常委會在實施監督、走訪代表、聯系群眾中發現的重點問題主動作出決議決定,促進問題解決。
達川區人大常委會為進一步加強政府工程建設領域的監督,有效遏制和預防職務犯罪,切實推進依法行政和廉政建設,有力保障經濟社會健康發展,作出了《關于加強政府工程建設領域預防職務犯罪工作的決定》。《決定》要求,區人民檢察院要加強政府工程建設領域預防職務犯罪工作,建立健全政府工程領域預防職務犯罪的相關工作制度和工作機制,做好預防職務犯罪關口前移工作,提前介入政府工程建設項目的用地審批、勘察設計、工程招投標等環節,并定期向人大常委會專題報告政府工程建設領域預防職務犯罪工作的情況;區人民政府工程建設相關部門要自覺接受區人民檢察院的監督,根據檢察院發出的預防職務犯罪檢察建議限期整改落實  ;區人大常委會有關工作機構要加強該項工作落實情況的督促和檢查。這種主動作出的決議決定,將決定權與監督權有機結合起來,促進了人大職能職責的有效發揮。
(三)密切聯系實際,科學決策。為了使作出的決議決定更加符合實際、切實可行,達州各級人大常委會注重實地調研,使重大事項決定建立在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎上。同時,還加強與黨委政府以及相關部門的聯系、溝通和協調,充分考慮決議決定在實際推進中可能遇到的困難和問題,增強重大事項決策方案及相關內容的科學性和可行性,確保決議決定的落實。
近年來,達川區人大常委會根據區委總體部署和經濟社會發展需要,多次深入實地調研、召開專題會議,依法作出了重大事項的相關決議決定。例如,2013年撤縣設區階段,常委會按照區委要求,及時與市人大常委會、區委組織部、雅安市名山區人大常委會就撤縣設區的有關法律問題多次進行深入溝通交流,及時做好相關基礎性工作,依法作出了《關于達縣行政區劃調整有關問題的決定》等行政區劃調整方面的決定,依法變更了政權機構名稱以及地方國家機關領導人員和工作人員的職務。
宣漢縣人大常委會針對縣城建設風貌特色不突出的問題,對城市風貌建設與管理工作進行了深入調研,組織部分人大常委會組成人員、人大代表外出學習考察,召開了各界人士座談會、聽證會并廣泛向社會各界征求意見,作出了關于宣漢縣城市風貌建設與管理辦法的決定,推動政府頒布實施了《宣漢縣城市風貌建設與管理辦法》,填補了城市風貌建設與管理制度構架不足的空白。

改革的方向和具體措施
目前討論決定重大事項還存在不少困難,如在實際工作中重大事項范圍廣泛、不好把握,工作程序無規定、不便操作,責任追究無條款、不能實施等實際問題,在此筆者提出建議  :
(一)細化重大事項范圍
憲法第104條、地方組織法第44條分別規定了地方人大常委會應討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等九大領域的重大事項,雖比較原則,但從法理和框架上為我們廓清了地方行政事務的重大事項及地方人大常委會應討論、決定的基本內容。在具體操作時,我們認為只要是符合法定性、全局性、長遠性和重大性的大事、要事,都應成為重大事項決定權的決定對象,可按事項的性質、特點分為不同的級別。        
1.  提交人大常委會討論,并作出相應決議決定的重大事項:
根據黨委建議,由本級人大常委會作出決議或決定以及人民代表大會交由常委會審議并作出決定的重大事項:包括國民經濟和社會發展規劃,城市總體規劃等;貫執行憲法、法律、法規和上級人民代表大會及其常務委員會以及本級人民代表大會的決議、決定的重大措施;推進依法治理、加強社會主義民主法制建設的重要決策和部署;教育、科技、文化、衛生等事業的發展規劃及重大措施等等。
2.  向人大常委會報告,常委會可以提出意見、建議,必要時可以作出相應決議、決定的重大事項:
城市總體規劃的修改及執行情況;國民經濟和社會發展計劃執行及財政預算執行情況;政府投資項目審計情況;本級養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、醫療保險等社會保險基金和住房公積金收支管理及環境保護資金的征集使用情況;水、電、氣、公共交通等公用事業價格和教育、醫療等公益服務價格的調整,國家機關收費項目和收費標準的調整;主要江河流域的開發利用、污染防治規劃和生態環境保護情況;政府對重大突發事件的應急處理、查處違法建筑情況、住房保障計劃執行情況等與群眾密切相關的重大事項;人民政府推進依法行政的情況;人大選舉或者人大常委會任命的人員違法違紀造成重大影響的事件和處理意見等等。
3.  應當報人大常委會備案的重大事項:
市、縣人民政府出臺的涉及全局性或需全民遵守的規范性文件;行政區劃的調整和行政區域名稱變更;城市控制性詳細規劃和歷史文化保護區保護規劃的編制;法律、法規規定應當備案的其他重大事項。
(二)探索建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度
1.  政府重大決策事項
編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃、編制市級財政預決算草案;編制或者修改本市城鎮體系規劃、區域規劃以及城市總體規劃;重大自然資源的開發利用;制度或者修改關系國計民生和群眾切身利益的城市建設、環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、醫療衛生、科教文化、住房保障、地方金融、物價調整、扶貧開發、交通管理等方面的重大政策措施;市人民政府重大投資、重大專項基金的安排,市屬重大國有資產處置事項;法律、法規、規章和黨中央、國務院,省委、省政府,市委確定為重大事項的事項;其他需要市人民政府作出的決策涉及本市經濟社會發展全局、民主與法制建設以及與人民群眾利益密切相關的重大事項。
2.  應注意的幾個問題
(1)資料的完整性:報告的內容應包括該決策事項的基本情況和需要解決的問題,與該重大事項有關的法律、法規、規章和政策依據,有關的統計數據、風險評估報告、專家論證報告、調查分析報告等,需要人大常委會對政府重大決策事項作出決議、決定的,政府在向人大常委會報告時,還應提供決議、決定的方案及其必要性、可行性說明。提供的所有資料都應有相應責任人的簽字。
(2)程序的規范性。一是政府決策程序的規范性。《國務院關于加強法治政府建設的意見》,要求政府規范行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點對重大投資項目、重大公共設施建設、土地征用、房屋拆遷、環境保護、公用事業價格調整、教育醫療和社會保障制度改革進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估,并把風險評估結果作為決策的重要依據,未經風險評估的,一律不得作出決策。二是人大常委會決定程序的規范性。凡擬提請人大常委會審議或向人大常委會報告的政府重大決策事項,應在每年年初提出議題;對于政府臨時提出的重大決策事項報告,應當在人大常委會主任會議舉行的3日前將需要報送的所有資料送交人大常委會辦公室。努力使人大常委會作出的決定更科學、合理、有效,對政府重大決策出臺前實施有效監督。
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