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國內統一刊號:CN51-1375/D   國際標準連續出版物號:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘揚法治精神   捕捉社會熱點   反映民眾心聲
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2017 年 第 3 期    【總第 336 期】 回首頁
“舍”踩線企業 “得”綠色發展
————我省推動新《環保法》貫徹落實側記
○楊恬
歷經25年4次審議修改,鑄就“史上最嚴”的新《環境保護法》(以下簡稱新《環保法》)于2015年1月1日正式上線施行。兩年來,我省展示出壯士斷腕的決心和十年磨劍的毅力,將新《環保法》貫徹執行到底、到位。

把握亮點    深入學習
新《環保法》頒布后,省環保廳高度重視,先后下發相關通知,部署宣傳和貫徹工作,并召開新《環保法》媒體培訓會,向新聞媒體普及新《環保法》的重大意義和具體要求。
新《環保法》實施后,按照省環保廳的安排部署,四川各地掀起學法普法用法新熱潮,“3·11”生態日、“6·5”世界環境日……各地通過懸掛橫幅宣傳、現場搭臺解惑、發放資料普及、發送短信通報等多種方式,增強社會公眾環保法律意識,傳遞關心環保、關注生態、參與保護的正能量。
“為保護和改善環境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,制定本法。”這是新《環保法》總則第一條表述的立法目的。新《環保法》增加“推進生態文明建設”的內容,轉變了“先污染后治理”、“先發展后治理”的“經濟優先”理念,將生態文明建設推上經濟社會可持續發展戰略的重要位置。
新《環保法》將環境保護納入國家的基本國策,制定系列規定為其保駕護航,加強了宏觀政策推進,提高科學保護水平,擴大了監督主體和監督范圍,引入人民代表大會及其常務委員會作為監督主體,賦予民間力量切實有效的監督權。設立了環保公益訴訟制度,賦予“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織”向人民法院提起環保公益訴訟的權利,且人民法院應當依法受理。
新《環保法》還加強了對大氣、水、土壤等的保護,建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制,施行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

“舍”踩線企業
新《環保法》施行以來,四川嚴格按照“紅線”標準,各地陸續開展環保專項行動。
2015年,自貢市開展“環保利劍行動”,接連處理自貢蜀鑫電力鑄造有限公司非法處置廢酸案、租賃鄧關鹽廠內自貢市自強物流有限公司的場地非法加工處置廢油案的典型環境污染大案,犯罪嫌疑人因涉嫌污染環境犯罪而被拘留或逮捕。據自貢市環保局副局長曹愛民介紹,以上兩起案件都是通過群眾舉報而后市環保局組織聯系各相關單位對群眾舉報的地點(廠區)進行突擊檢查后而發現的,在公安機關的支持和大力配合下,自貢市“環保利劍”行動打出了聲威,取得了成效。
2015年,四川廣元市利州區吉順紙品加工廠私設暗管排污,被群眾舉報。根據新《環保法》第63條第3款“通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十日以上十五日以下拘留”規定,市公安局寶珠寺分局對該廠主要負責人處以15日行政拘留。
2016年攀枝花天倫化工有限公司不正常運行防治污染設施違法排放污染物案件,該公司以不正常運行防治污染設施逃避監管的方式違法排放污染物的行為,違反了新《環保法》,該案件被環保局依法移送公安機關,企業分管環保的副總和生產技術部環保負責人2人被依法予以行政拘留10日的處罰。
2016年瀘州市中國四川仙潭酒廠超標向大氣排放污染物,被責令整改并處罰款10萬元,然而在復查中排放仍然超標,按照新《環保法》“按日計罰”的規定,該酒廠依法被實施“按日連續處罰”,共計罰金150萬元。
2016年11月22日,在四川省環保大檢查大執法“百日攻堅行動”的新聞通氣會上,省環保廳黨組副書記于會文表示,2015年1月實施的史上最嚴《環保法》及“按日計罰”、“查封扣押”、“限產停產”、“移送行政拘留”等配套辦法,為環境執法提供了強有力的“武器”,“實施百日攻堅行動,用好用足這些法律武器和政策支撐,是打好污染防治‘三大戰役’的關鍵舉措。”“但由于歷史欠賬多,環境質量改善緩慢。”于會文介紹,“從環境執法的情況上看,盡管執法工作取得一定成績,但與全國先進地區相比還有一定差距。”目前,四川全省的環境執法整體推進不平衡,部分地區監管不到位執法偏軟、偏弱的現象依然存在,一些突出的環境問題沒有得到有效解決。
  
“得”綠色發展
省環保廳貫徹省委省政府綠色發展理念,采取多種方式助推新《環保法》落實,形成環境保護“四個從嚴”監管新格局。即針對四川目前環境違法案件主要集中的違法違規未批先建、超標排污、企業危廢處理3類問題,瞄準偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、偽造或篡改環境監測數據等四類惡意環境違法行為,在重點區域、重點行業和重要時間段內實施精準打擊,打造“從嚴環境監管、從嚴整改問題、從嚴傳導壓力、從嚴執紀問責”四個從嚴監管新格局。
于會文說,“攻堅行動”,一定得有新招數、新辦法。首先是夯實屬地責任,實施精準打擊。其次是強化省級督查,精準傳導壓力。環境監管要實現從“督企”到“督政、督企并舉”轉變。既要全面督查,又要對那些處罰力度不大、法律手段應用較差的地區“點對點”督查,同時還要抓典型警示和公開約談。通過如將內江和遂寧的執法人員相互交換調查,避免屬地干擾;采取夜查、暗查和交叉檢查等方式,對成都、攀枝花、涼山、遂寧等地企事業單位開展突擊檢查……
于會文表示,從嚴監管執法只有“進行時”,沒有結束日,永遠在路上。下一步,省環保廳將持續推進環境監管執法“加碼”,形成常態化機制,包括從環境監管思路、方式、手段、過程及如何推動公眾參與等不同視角進行總結提煉,進而把攻堅行動變為常態工作,以確保長期高壓震懾效力,推動我省環境監管新格局的形成,推進全省環境質量的持續改善。
新《環保法》鼓勵發展清潔能源,引入綠色發展考核機制,推動綠色產業發展。習近平總書記深刻指出,“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”。“舍”掉污染企業,可能會損失部分稅收增收,但從長遠來看,綠色產業創造的經濟效益將是“金山銀山”,創造的居住環境將是“綠水青山”,誰又能說這不是“魚與熊掌”兼得呢!
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