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國內統一刊號:CN51-1375/D   國際標準連續出版物號:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘揚法治精神   捕捉社會熱點   反映民眾心聲
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2017 年 第 3 期    【總第 336 期】 回首頁
攻下“主陣地” 打好“三大戰役”
○本刊記者
“等不起、慢不得”——省十二屆人大五次會議上,尹力省長在政府工作報告中,對堅決打好生態環境治理“攻堅戰”、“持久戰”作出部署。
扎實抓好綠色發展,加強生態建設和環境保護,既是民生實事,也是發展大事。
政府工作報告顯示,2016年,我省強化生態環境保護,打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,啟動省內環保督察,嚴格環保執法,PM2.5年均濃度下降4%,地表水水質達標率72.4%。
2017年,是我省“環境質量提升年”,如何強力推進各項工作,確保污染防治“三大戰役”取得新突破?  
省環保廳廳長于會文表示,“堅持污染防治三大戰役這條‘主線’,用好環境監測和環境執法‘兩個抓手’,強化環保督察、環境準入和環保法治‘三個保障’,夯實科技標準、環保改革、黨風廉政和宣傳教育‘四個支撐’,加快補齊生態環境短板,為建設美麗四川提供堅實環境保障!”
日前出臺的《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》已確定全省大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”總體目標,力爭通過五年的努力,基本解決突出環境問題,全省環境質量明顯提升。力爭到2020年,市(州)政府所在城市大氣環境達標個數超過50%,地表水環境質量優良率提高到82%以上,土壤環境質量總體保持穩定。  “三大戰役”將啟動12個行動,初步估算,實施“三大戰役”總投資將在3300億元左右。
突破重點,攻堅克難,打好污染防治的“三大戰役”,必須攻下“主陣地”。

保一片藍天——
“治氣”列入“一號環保工程”
路徑:
《政府工作報告》:——狠抓大氣污染聯防聯控,實施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程,加強企業環境信用體系建設,重點整治工業企業偷排漏排超排。
目標:
打好霧霾治理這場硬仗,消除老百姓的“心肺之患”,我省確立的“呼吸保衛戰”目標是:2017年努力實現全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比基準年2013年下降10%以上,未達標城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降8%以上,地級以上城市環境空氣質量優良天數比例達到81.9%,達到299天。
到2020年,細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降20%以上,優良天數達標率84%以上。
措施:
大氣的重點區域,就是成都平原,特別是成都市的1.3萬平方公里,2017年實現成都平原大氣質量的持續好轉,是全省環保系統的“一號工程”。
我省還以成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群為重點,實施工程治理、結構調整和嚴格管控行動,大幅削減揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物和城市揚塵排放總量。其中,計劃對金堂縣、廣安市、內江市等現役30萬千瓦以上燃煤發電機組,完成超低排放改造,對71臺現役30萬千瓦以下燃煤發電機組逐步提標改造。
今年,將實施大氣環境分區管控,按照人口密度、經濟規模、產業結構、大氣擴散條件和環境質量狀況,在成都及周邊、川南、川東北三大城市群分別劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區。
紅線管控區嚴禁新建大氣污染項目并大幅削減現有污染物,黃線管控區嚴格控制新建高污染高耗能項目并確保污染物排放總量持續下降,綠線管控區可適當發展大氣污染較輕的項目并確保污染物排放總量不增加。實行分區管控,旨在借此淘汰高污染、高耗能行業的過剩產能,在大氣污染重的城市持續壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃等高污染產能,大力推進環境友好的戰略性新興產業和現代服務業。
我省確立了2017年年底基本淘汰黃標車的目標。在控制特大城市和大城市機動車增長速度的同時,將根據特大城市不同季節大氣環境容量實施機動車動態限行管控。

還一江清水——
確立省市縣鄉四級“河長”
路徑:
《政府工作報告》:——大力實施嚴重污染水體整治等“四大工程”,建立省市縣鄉四級河長制和河流污染跨區域防控機制,明顯提升五大流域87個國控考核斷面水質達標率,成都市主城區全部消除黑臭水體。
目標:
2017年,全省地表水87個國控考核斷面達到或優于III類的比例為78.2%,劣Ⅴ類斷面水質比例控制在6.9%以內,沱江干流水質達標率上升到25%,岷江干流水質達標率上升到72%,省會城市成都主城區全部消除黑臭水體,其余市(州)城市主城區黑臭水體整治完成比例達到60%,實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。地級以上城市集中式飲用水源水質達到或優于III類的比例為97.6%。
四川將全面完成岷江、沱江、嘉陵江干流及其24條污染嚴重一級支流綜合整治,地級以上城市建成區黑臭水體基本消除,到2020年全省河流劣Ⅴ類和Ⅴ類水質基本消滅,現有57條水質已達標河流保持在Ⅲ類以上,飲用水安全水平持續提升,縣城及以上飲用水水源水質全面達標,鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率提高到90%。
岷江重點污染流域將以削減總磷、氨氮和化學需氧量為重點,集中綜合整治成都市府河、新津南河、江安河等9條重點流域污染,力爭“十三五”末期岷江流域優良水質率達到70%以上。沱江重點污染流域攻堅則以削減沱江總磷、高錳酸鹽指數和氨氮為重點,集中綜合整治德陽市綿遠河、成都市毗河等10條重點流域污染,力爭“十三五”末期沱江流域優良水質率達到65%以上。嘉陵江重點污染流域攻堅以削減總磷、化學需氧量為重點,集中綜合整治遂寧市瓊江等5條重點流域污染,確保“十三五”末期全流域均達到優良水質標準。
縣級城市2018年起公開飲水安全狀況信息,到2020年單一水源供水的各市(州)政府所在城市基本完成第二水源或應急水源建設。
措施:
在一系列的治水舉措中,關注度最高的無疑是“河長制”。
我省河流有了“父母官”。今年建立河長制體系下的水環境管理流域調度制度,對沱江、岷江、嘉陵江等10條省級河流開展水環境管理情況調度,推行河長制的信息報送制度,動態跟蹤每條河流的進展情況,對水環境污染防治工作推進不力的河流進行通報。
同時,以河長制10條省級河流為單位,劃分控制單元,細化明確每個小流域及單元水質總目標、階段目標、匯總達標及保護規劃,實行“一河一策”“一河長一方案”的工作機制,建立河長會議制度,協調解決河湖管理保護中的難重點。
在信息公開上,將按月發布河長制水環境質量月報,將每條河流水質月改善情況,在主要網站媒體上向社會公開發布。
去年12月,省政府兩次召開專題會議研究推進河長制工作,討論并修改完善了《四川省貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》(初稿)。《實施方案》明確了我省全面落實河長制工作的總體要求,其中確保到2018年年底,全面建立省、市、縣、鄉四級河長制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。《實施方案》明確了我省全面落實河長制工作的基本原則:堅持依法管護;堅持屬地管理;堅持誰污染誰治理;堅持層級考核;堅持主體責任。
《實施方案》要求,各級黨政主要領導要“掛帥出征”擔任河長,帶頭落實河長制工作,適時召開全面落實河長制工作推進會和部署會。《實施方案》明確,省內10大主要河流實行雙河長制,并分級分段設立河長,河流所在的市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級黨政主要領導擔任,負責組織領導相應河流河段的管理和保護工作。

留一方凈土——
實施污染防治“三大工程”
路徑:
《政府工作報告》:——開展土壤污染防治“三大工程”。啟動實施城鎮污水處理和城鄉垃圾處理基礎設施建設三年推進方案,努力擴大垃圾分類制度覆蓋范圍,加快推進畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用。加大環保督察執法力度,嚴懲環境違法行為。標本兼治,堅決遏制污染蔓延加重。
目標:
2017年,全面開展土壤污染狀況詳查,完成5萬個點位的詳查任務。全面完成國家下達我省的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物總量減排任務。對擬收回土地使用權的重污染企業用地,開展土壤環境質量調查評估,對用途擬變更為居住、商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的企業用地開展土壤污染治理與修復。建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,納入土壤環境信息化管理平臺,合理確定土地用途。
2020年實現所有縣(市、區)監測點位全覆蓋,動態監控土壤環境質量。全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。全省受污染耕地安全利用率達到94%,污染地塊安全利用率達到90%。
措施:
為確保農產品質量,四川將對耕地土壤污染按照優先保護、安全利用、嚴格管控3個類別分類管控行動,同時完成特定農產品禁止生產區域劃定,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃,嚴禁在特定農產品禁止生產區域種植食用農產品,對威脅地下水、飲用水水源安全的,制定環境風險管控方案。加強建設用地準入管理,把土壤環境質量作為土地利用總體規劃、城鄉規劃編制依據之一,防范人居環境風險。
全面實施土壤環境監測預警建設行動。有序推進土壤污染詳查加快土壤環境質量監測網絡建設,統一規劃全省土壤環境質量監測網絡,科學設置土壤環境質量監測點位和監測項目,完成全省土壤環境質量國控監測點位設置,動態監控土壤環境質量。推進土壤環境基礎數據庫建設,建立數據共享機制。
實施耕地土壤污染分類管控行動。實施污染耕地農藝調控、種植結構調整、退耕還林還草等措施,確保農產品質量。
實施建設用地污染風險防范行動。統一土壤環境調查、風險評估、治理與修復、監督檢查等程序。自2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危廢處置、電子拆解等重污染行業企業用地,以及用途擬變更為居住、商業、學校、醫療養老機構等公共設施的企業用地,開展土壤環境質量調查評估。嚴禁不符合土壤環境質量要求的地塊進入用地程序,確保人居環境安全。
實施工礦企業污染綜合整治行動,有序推進土壤污染治理與修復行動,啟動實施《全省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,選擇一批污染耕地和場地開展治理修復試點示范等。
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